中共乐东黎族自治县委十四届七次全会

实录

(2024年10月9日)

　　中共乐东黎族自治县委宣传部副部长符天：

　　女士们、先生们，各位记者朋友，大家下午好!欢迎出席中共乐东黎族自治县委新闻发布会。

　　凝心聚力谋发展，绘就蓝图谱新篇。今天上午，中共乐东黎族自治县委十四届七次全会胜利闭幕。全会审议通过了《中共乐东黎族自治县委关于进一步全面深化改革、加快谱写中国式现代化乐东篇章的实施意见》和全会决议，科学谋划了乐东进一步全面深化改革，锚定我县“三区”定位，落实省委省政府“两个领跑、一个跟跑”殷殷嘱托的任务书、时间表、路线图。为了让大家更好地了解相关情况，经县委批准，今天下午，我们举办新闻发布会，向大家介绍全会有关情况、解读全会精神。

　　出席今天新闻发布会的有：县委副书记、政法委书记张韵同志;县农业农村局党组书记、局长方志雄同志;县资规局党组书记、局长邓才锋同志;县司法局党组书记、局长葛子龙同志。请他们向大家介绍相关情况，并回答记者朋友关心的问题。

　　首先请张韵同志向大家介绍县委十四届七次全会的有关情况。

　　县委副书记、政法委书记张韵：

　　各位记者朋友们，大家下午好!根据县委安排，我向大家简要介绍县委十四届七次全会的有关情况。

　　今天，县委十四届七次全会胜利召开。会议由县委常委会主持，县委书记孙世文同志作了总结讲话。全会审议通过了《中共乐东黎族自治县委关于进一步全面深化改革、加快谱写中国式现代化乐东篇章的实施意见》(以下简称《实施意见》)和全会决议，孙世文同志就《实施意见(讨论稿)》向全会作了说明。会议圆满完成了各项议程，是一次高举旗帜、凝聚共识、务求实效、催人奋进的大会。

　　全会最重要的成果，就是审议通过《实施意见》。《实施意见》对标党的二十届三中全会和省委八届五次全会精神，紧密结合乐东实际，突出以进一步全面深化改革为动力，着力解决制约乐东高质量发展的堵点难点问题，奋力谱写中国式现代化乐东篇章，在加快建设海南自由贸易港中展现乐东作为。

　　《实施意见》的起草工作，是在县委的领导下展开的。县委对此次起草工作高度重视，党的二十届三中全会、省委八届五次全会召开之后，县委均在第一时间召开县委常委会会议，认真学习传达，研究我县贯彻落实的具体举措，及时为我县《实施意见》的起草把准正确政治方向。早在省委八届五次全会召开前，县委就对《实施意见》的起草作出了及早谋划安排，8月初启动乐东进一步全面深化改革研究工作，县委成立了以孙世文书记、冯基芳县长为组长，我和柳晓磊同志为副组长的起草领导小组，全程统筹文件起草工作，迅速组织开展系列相关研究。文件起草小组深入学习党的二十届三中全会和省委八届五次全会精神，扎实开展研究起草工作，并坚持集思广益，先后三轮征求全县各镇各部门各单位以及县四套班子领导意见，充分听取多方面意见建议。可以说，《实施意见》是我县各级党组织和广大党员干部学习贯彻党的二十届三中全会和省委八届五次全会精神的重要成果，是在县委领导下全县上下集体智慧的结晶。

　　《实施意见》全文1.7万余字，共12个部分，分为三大板块，内容条目通篇排序，开列44条。第一部分为第一板块，是总论，主要阐述进一步全面深化改革的重大意义、总体要求、目标定位，强调推动乐东进一步全面深化改革需要坚持的思想理念和“六个坚持”基本原则。第二至第十一部分为第二板块，是分论，主要从经济体制、高质量发展、高水平开放、全面创新、城乡融合、民主法治、文化、公共服务、生态文明、社会治理等方面部署改革。第十二部分为第三板块，主要讲加强党对改革的领导、深化党的建设制度改革、深入推进清廉乐东建设，强调以钉钉子精神抓好改革落实。

　　《实施意见》主要有以下几个特点：

　　一是吃透上级精神。我们认真对标对表党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(下称《决定》)、省委八届五次全会《中共海南省委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神、奋力争当新时代改革开放示范的实施意见》，确保重要改革事项不遗漏，不折不扣落实党中央和省委关于进一步全面深化改革的决策部署和工作要求。属于上级改革事权的，我县重在抓好落实。属于地方改革事权的，即提出相应的县级任务措施，突出可操作性、可落地性。既“上接天线”，也“下接地气”，做到“有所为”和“有所不为”，谋定而后动、量力而行。比如，省委《实施意见》提出“推动琼海、东方、乐东等滨海型城镇化试点建设”的部署，我们把龙栖湾和九所新区作为先行示范，明确了完善“三湾”及沿海六镇市政配套服务设施、打造滨海型城镇化试点“乐东样板”等任务目标。

　　二是体现乐东实际。我们的目标是抢抓自贸港建设机遇，结合乐东自身发展优势，努力在一些领域走在全省前列，作出乐东示范。特别是，近年来省委、省政府对乐东的发展先后提出了“争创现代海洋渔业高质量发展示范区”“两个领跑、一个跟跑”等目标要求，我们紧紧围绕这些发展目标，在我县《实施意见》中提出一批符合乐东发展实际的改革举措，既讲好“普通话”“海南话”，也讲好“乐东话”。比如，我们将“两个领跑、一个跟跑”列入了2029年长远工作目标，体现了久久为功、一以贯之;并围绕“向海图强”，提出了深化现代海洋渔业高质量发展示范区建设等具体举措，力求在做大做强海洋渔业经济上有更多作为。又如，我们立足于莺歌海成功建成海南最大集中式光伏基地实际，提出支持“工业+旅游”发展，鼓励企业发挥光伏等工业规模特色优势，探索打造集旅游观光、科技科普、农光互补为一体的示范项目，逐步形成工业“产、学、研、游”全过程产业链。

　　三是突出制度建设。中央《决定》和省委《实施意见》始终坚持以制度建设为主线，这是我们起草我县《实施意见》时遵循的重要原则。我们坚持以事关乐东经济社会发展的重大问题为导向，抓住关键环节来研究具体的改革对策，重点突出改革以前做得不好、推得不顺畅、政策有空白的地方，革除不符合上级要求和乐东实际的老做法，打通现存体制机制运行中的堵点难点，努力做到日常性工作不写，短线工作、即时任务不写，而是更加聚焦制度建设，谋划更多破解深层次结构性矛盾的做法，让改革的味道更浓、成色更足。经统计，我县《实施意见》共提出建立健全近70项制度机制。比如，在我县“法官定向驻点共建法治服务中心”成功作为第17批海南自由贸易港制度集成创新案例推广的基础上，我们提出要乘势而上、再启新篇，一方面巩固拓展好“法官定向驻点共建法治服务中心”成果，另一方面持续加大谋划、挖掘力度，形成更多有影响力的乐东制度集成创新成果。

　　全会号召，全县各级各部门要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的二十届三中全会和省委八届五次全会精神，以进一步全面深化改革的强大动力，全力以赴拼经济、抓改革、促发展，确保实现全年目标任务，加快谱写中国式现代化、推进海南自由贸易港建设的乐东篇章!

　　全会召开期间，与会同志围绕《实施意见》进行了热烈讨论，给予了高度评价。普遍认为，《实施意见》主题鲜明、重点突出、务实可行，擘画了乐东现代化建设新蓝图，必将推动乐东经济社会高质量发展，为海南争当全国改革开放示范贡献力量。

　　我就介绍这些，谢谢。

　　中共乐东黎族自治县委宣传部副部长符天：

　　谢谢张韵同志的详实介绍。接下来，我们进入答记者问环节。请记者朋友们就关心的问题提问，提问前请通报所在新闻机构名称。现在开始提问，请举手示意，有请这位记者。

答记者问

　　新华社：

　　近年来，乐东坚决贯彻省委省政府关于海洋渔业发展的相关要求，在渔业产业转型升级上发力，努力在发展海洋经济上领跑，争创现代海洋渔业高质量发展示范区。请问乐东是怎么做的?

　　中共乐东黎族自治县委宣传部副部长符天：

　　这个问题请方志雄同志回答。

　　县农业农村局党组书记、局长方志雄：

　　乐东县拥有得天独厚的海洋资源优势。近年来，我县积极践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，大力推动海洋渔业的发展，在多个方面取得了显著成效。

　　一是产业规模持续扩大。我县不断加大对海洋渔业的投入，积极引导渔民更新捕捞设备、扩大渔船规模，提高捕捞效率。目前，我县拥有各类渔船783艘，今年1—9月，水产品总量15079吨，同比增长16.60%。其中海洋捕捞9632吨，同比增长7.73%。同时，加强渔业养殖基地建设，推广先进的养殖技术和模式，今年以来海水养殖4659吨，同比增长45.68%，产量稳步增长。海洋渔业产业规模不断扩大，成为我县经济发展的重要支柱产业之一。

　　二是科技创新引领发展。为提升海洋渔业的核心竞争力，我县积极推动科技创新。与科研院校合作，开展海洋渔业科技研发和成果转化，引进先进的捕捞技术、养殖技术和水产品加工技术。聚焦“一区、二场、三港、四园、N业态融合发展”渔业战略框架，谋划打造大角湾现代生态产业园、千家农副产品加工园区、莺歌海海洋渔业加工区和临港加工物流园、海洋南繁种质产业园等产业聚集区，有效促进第一、第二产业协同发展，推动海洋渔业经济多元化发展。依托龙栖湾海洋牧场加工厂和海南首座半潜式深远海智能养殖旅游平台，发展“海洋牧场+休闲渔业”旅游新业态和深海网箱养殖新装备。通过以上这些举措，不断推动我县海洋渔业“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”。

　　三是生态保护成效显著。在发展海洋渔业的同时，我县高度重视海洋生态环境保护。加强海洋渔业资源的管理和养护，严格执行休渔期制度，确保休渔制度严格落实。开展海洋渔业资源增殖放流活动，投放红鳍笛鲷和斑节对虾等各类鱼苗193.97万尾，促进海洋生态系统的修复和稳定。同时，加强对渔业生产环境的监管，推广生态养殖模式，减少养殖污染，实现海洋渔业的可持续发展。

　　中共乐东黎族自治县委宣传部副部长符天：

　　感谢方志雄先生的回答，请记者朋友继续提问。

　　香港经济导报记者：

　　在“全省一盘棋、全岛同城化”的理念上，请问乐东要如何规划好滨海城镇带?

　　中共乐东黎族自治县委宣传部副部长符天：

　　这个问题请邓才锋同志回答。

　　县资规局党组书记、局长邓才锋：

　　乐东地理环境优越，在我省“三极一带一区”区域发展格局中处于不可忽略的地位，规划发展好滨海城镇带，加快推动滨海六镇建设，是乐东促进经济社会发展的关键一招。从地域面积看，乐东县域总面积4486平方公里，其中陆域面积2760平方公里、海域面积1726平方公里，海岸线长84公里。滨海六镇面积1215平方公里，加上海域面积就是2941平方公里，占县域面积的66.55%。从人口占比看，乐东常住人口46万、其中滨海六镇城镇常住人口25万(占比54%)，规划2035年全县常住人口68万、其中滨海六镇城镇常住人口40万(占比59%)。从区位优势看，乐东临靠三亚崖州湾科技城，滨海六镇均有多条公路、铁路穿过，交通发达、自然环境优越。

　　省委八届五次全会《实施意见》提出“推动琼海、东方、乐东等滨海型城镇化试点建设”的部署，我县把龙栖湾和九所新区作为先行示范，明确了完善“三湾”及沿海六镇市政配套服务设施、打造滨海型城镇化试点“乐东样板”等任务目标，因此我县结合国土空间总体规划，组织编制《海南乐东黎族自治县沿海岸城镇带高质量发展战略规划研究》，经过省资规厅多次指导，确定发展定位为“乐东海陆创新带 魅力山海文旅湾”，将乐东滨海六镇作为一个整体进行规划，在滨海发展、旅游资源、环境保护等方面实现统一引导、共同发展。

　　第一，谋划产业、留足滨海发展空间。一是谋划临港产业发展。以一级渔港和三亚港莺歌海港区为载体，留足约5000亩建设用地，发展渔业加工、临港产业、国家级储煤和多式联运物流基地，着力建成三亚(乐东)临港物流园，探索争取将乐东港建成海南自由贸易港重要对外开放的综合性、多功能、现代化、智慧绿色的深水港。二是推动滨海土地开发。坚持高标准规划引领，已储备国有土地3171亩，其中龙栖湾2424亩、龙腾湾500亩、龙沐湾247亩，并积极盘活“三湾”闲置用地的建设。三是建设环岛旅游驿站。依托环岛旅游公路，规划布局逐日龙栖、莺歌踏浪和岭头揽胜三个驿站，下一步将驿站打造成打卡目的地，引领全县旅游发展。四是做好海上文章。在滨海城市带规划里预留渔业用海面积2.2万公顷、游憩用海1.7万公顷的海洋发展空间，为海洋经济发展提供有力保障。五是预留滨海发展空间。保护莺歌海盐场战略预留区域，为子孙后代的发展建设留足空间。

　　第二，区域联动，打造旅游优势资源。一是海陆联动。落实省委省政府建设海洋强省的决策，推进绿色发展，向深海走、向休闲渔业走，发展海洋渔业和海洋旅游文化，我县已规划两个现代化海洋牧场共计2861公顷，实现再造一个海上GDP经济发展增量。同时，打造尖峰岭国家公园天窗旅游资源，推动尖峰岭国家公园天窗的基础设施、商业、酒店、康养、旅游等设施建设。二是“三湾”互动。将环岛旅游公路作为风景线，以三个驿站为支点，打通龙沐湾、龙腾湾和龙栖湾的发展联系，形成一个大的旅游度假区。三是六镇相连。以环岛高速、环岛铁路作为沿海六镇主交通路网，G225国道、环岛旅游公路作为主干道，将六镇作为一个城镇进行建设，统筹开展城市更新，实现滨海城镇一体发展的目标。

　　第三，风貌管控，提升滨海生态环境。一是做好滨海旅游风貌管控。划分滨海旅游度假风貌区、腹地城乡发展风貌区、山林自然保护风貌区，在滨海资源、村庄品质和自然风貌上进行分区管控。二是开展滨海区域生态修复。投资4.4亿元，开展乐东县尖峰镇全域土地综合整治试点项目，优化生产、生活、生态空间格局，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴。投资6.7亿元，开展中灶湾海岸带生态修复、大角湾生态保护修复项目，累计修复海岸线总长8.8公里、修复海岸带面积181.92公顷。

　　我县将完善以龙栖湾和九所新区为先行示范的“三湾”及沿海六镇市政配套服务设施，加强滨海资源合理开发利用，逐步向海拓展城市功能，发展成为服务乡村、带动周边的美丽小城镇，打造滨海型城镇化试点“乐东样板”。同时，以沿海六镇为主要对象，以建成区为重点，兼顾辖区全域，以交通为纽带串联景区景点，努力建设更多宜居宜业宜游的美丽城镇。

　　中共乐东黎族自治县委宣传部副部长符天：

　　感谢邓才锋先生的回答，请记者朋友继续提问。

　　海南日报记者：

　　请问如何深刻理解把握县委十四届七次全会关于法治乐东领域改革提出的落实举措?

　　中共乐东黎族自治县委宣传部副部长符天：

　　这个问题请葛子龙同志回答。

　　县司法局党组书记、局长葛子龙：

　　感谢这位记者朋友的提问。县委十四届七次全会对法治乐东建设提出了具体工作任务，我们将采取更实举措，立足“一个统筹、四大职能”抓好具体任务的落实。

　　第一，深入推进依法行政。一是制定县重大决策目录管理办法，落实法律规章“四评估一审查”机制。目前，我局正在研究起草该管理办法，争取尽快印发实施，以规范各部门重大行政决策程序，加强重大行政决策事项目录管理。二是建立完善行政执法协调监督工作体系。开展提升行政执法质量三年行动，出台重点领域综合行政执法协作细则，切实提高公正执法效能。三是持续做好行政复议调解和解工作。今年1—9月份，我县新收复议案件102件，同比上升67%，调解和解率为39%。下一步，要加大调解和解工作，强化府院联动，推动行政争议的源头预防和实质性化解。

　　第二，优化公共法律服务供给。一是深入推广“乐享法治”云平台应用，拓展“互联网+公共法律服务”覆盖面。二是继续开展“法援惠民生”系列专题活动，优化特殊群体法律服务。三是深化公证体制改革，出台公证便民措施，不断增强群众的法治获得感。四是深化法治宣传教育，推进“乐享法治”品牌创建，结合乐东少数民族特色，打造山歌普法、剪纸普法、灯会普法等一批具有民族地域特色的普法IP。

　　第三，深化基层法治领域改革。一是持续推进“6+N”矛盾纠纷调处机制，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，拓展非诉讼纠纷解决机制。二是深化体制机制建设，巩固拓展好“法官定向驻点共建法治服务中心”这一第17批海南自由贸易港制度集成创新案例成果，提升基层法治供给质效，为探索新时代社会治理走出“乐东新路子”。

　　中共乐东黎族自治县委宣传部副部长符天：

　　感谢葛子龙同志的回答。记者朋友们还有其他问题吗?如果没有，本场发布会的答记者问环节就进行到这里。刚才，4位发布人向大家介绍和解读了乐东县委十四届七次全会的有关情况，相信大家对这次县委全会精神有了更深刻的了解，也深切感受到了乐东进一步全面深化改革，奋力在自贸港建设征程中争当排头兵的信心和决心。下一步，乐东将深入贯彻落实党的二十届三中全会、省委八届五次全会精神，激扬“实干”的澎湃力量，昂扬“先行”的奋进姿态，坚定不移吃“改革饭”、打“创新牌”、走“开放路”，推动乐东各领域发展在自贸港建设进程中走在前、勇当先。

　　乐东经济社会发展离不开新闻媒体的参与和支持，希望各位记者朋友一如既往关注乐东、聚焦乐东，持续对全会精神进行深层次解读、多维度报道，为推动乐东经济社会高质量发展营造良好的舆论氛围。

　　再次感谢各位发布人，感谢各位记者朋友。发布会到此结束，谢谢大家!